Кина стана светска сила, но има премалку дебата за тоа како се случи и што значи тоа.Многумина веруваат дека Кина го извезува својот развоен модел и го наметнува на други земји.Но, кинеските компании исто така го прошируваат своето присуство преку партнерство со локалните играчи и институции, приспособувајќи ги и апсорбирајќи ги локалните и традиционалните форми, норми и практики.
Благодарение на долгогодишното дарежливо финансирање од Фондацијата Форд Карнеги, таа работи во седум региони во светот - Африка, Централна Азија, Латинска Америка, Блискиот Исток и Северна Африка, Пацификот, Јужна Азија и Југоисточна Азија.Преку комбинација на истражувачки и стратешки состаноци, проектот ги истражува овие сложени динамики, вклучително и како кинеските компании се прилагодуваат на локалните закони за работни односи во Латинска Америка и како кинеските банки и фондови ги истражуваат традиционалните исламски финансии и кредитни производи во Југоисточна Азија и Централна Азија .Исток и кинеските актери им помагаат на локалните работници да ги подобрат своите вештини во Централна Азија.Овие адаптивни стратегии на Кина, кои се прилагодуваат и функционираат во локалната реалност, се особено игнорирани од западните политичари.
На крајот, проектот има за цел значително да го прошири разбирањето и дискусијата за улогата на Кина во светот и да генерира иновативни политички идеи.Ова би можело да им овозможи на локалните актери подобро да ја канализираат кинеската енергија за поддршка на нивните општества и економии, да обезбеди лекции за западниот ангажман ширум светот, особено во земјите во развој, да и помогне на сопствената политичка заедница на Кина да научи од различноста на учењето од кинеското искуство и евентуално да го намали триење.
Деловните разговори меѓу Бенин и Кина покажуваат како двете страни можат да се движат низ динамиката на деловните односи во Кина и Африка.Во Бенин, кинеските и локалните функционери се вклучија во долготрајни преговори за договор за формирање комерцијален центар чија цел е продлабочување на деловните врски меѓу бизнисмените од Кина и Бенин.Стратешки лоциран во Котону, главниот економски град Бенин, центарот има за цел да промовира инвестиции и бизнис на големо, служејќи како центар на кинеските деловни односи не само во Бенин, туку и во регионот на Западна Африка, особено во огромниот и растечки регион. на соседниот пазар на Нигерија.
Оваа статија се заснова на оригинално истражување и теренска работа спроведена во Бенин од 2015 до 2021 година, како и на нацрти и конечни договори кои ги преговарале авторите, овозможувајќи паралелна компаративна текстуална анализа, како и интервјуа и последователни интервјуа пред теренот.-горе.Интервјуа со водечки преговарачи, бенински бизнисмени и поранешни студенти од Бенин во Кина.Документот покажува како кинеските и бенинските власти преговарале за формирањето на центарот, особено како властите во Бенин ги приспособувале кинеските преговарачи на локалните работни, градежни и правни регулативи од Бенин и вршеле притисок врз нивните кинески колеги.
Оваа тактика значеше дека преговорите траеја подолго од вообичаеното.Соработката меѓу Кина и Африка често се карактеризира со брзи преговори, пристап кој се покажа како штетен во некои случаи бидејќи може да доведе до нејасни и нефер услови во конечниот договор.Преговорите во Бизнис центарот во Бенин Кина се добар пример за тоа колку добро координираните преговарачи можат да одвојат време за да работат во координација со различни владини оддели и можат да помогнат да се постигнат подобри резултати во однос на висококвалитетната инфраструктура и усогласеноста со постојните згради, работна сила, животна средина. и деловните прописи.и одржување на добри билатерални односи со Кина.
Студиите за комерцијални односи меѓу кинеските и африканските недржавни актери, како што се трговците, трговците и трговците, обично се фокусираат на тоа како кинеските компании и мигрантите увезуваат стоки и стоки и се натпреваруваат со локалните африкански бизниси.Но, постои „паралелен“ збир на кинеско-африкански деловни односи бидејќи, како што велат Гилс Мохан и Бен Ламберт, „многу африкански влади свесно ја гледаат Кина како потенцијален партнер во економскиот развој и легитимноста на режимот.гледајте на Кина како корисен извор на ресурси за личен и деловен развој.“1 Присуството на кинески стоки во Африка исто така се зголемува, делумно поради фактот што африканските трговци купуваат стоки од Кина што се продаваат во африканските земји.
Овие деловни односи, особено во западноафриканската земја Бенин, се многу поучни.Во средината на 2000-тите, локалните бирократи во Кина и Бенин преговараа за формирање на економски и развоен центар (локално познат како комерцијален центар) чија цел е развој на економските и комерцијалните врски меѓу двете страни преку обезбедување низа услуги и активности за олеснување на трговијата .развој и други сродни услуги.Центарот, исто така, се обидува да помогне во формализирањето на деловните односи меѓу Бенин и Кина, кои се главно неформални или полуформални.Стратешки лоциран во Котону, главниот економски центар на Бенин, блиску до главното пристаниште на градот, центарот има за цел да им служи на кинеските бизниси во Бенин и низ цела Западна Африка, особено на големиот и растечки пазар на соседните земји.Промовирање на растот на инвестициите и бизнисот на големо.во Нигерија.
Овој извештај испитува како властите на Кина и Бенин ги преговарале условите за отворање на Центарот и, особено, како властите во Бенин ги приспособиле кинеските преговарачи на локалната работа, градежништвото, правните стандарди и прописите на Бенин.Кинеските преговарачи веруваат дека подолгите преговори од вообичаеното им дозволуваат на властите во Бенин поефикасно да ги спроведуваат прописите.Оваа анализа гледа како функционираат таквите преговори во реалниот свет, каде што Африканците не само што имаат многу слободна волја, туку и ја користат за значително влијание, и покрај асиметријата во односите со Кина.
Африканските деловни лидери играат клучна улога во продлабочувањето и развојот на економските врски меѓу Бенин и Кина, осигурувајќи дека кинеските компании не се единствените корисници на нивното активно вклучување на континентот.Случајот со овој деловен центар дава вредни лекции за африканските преговарачи вклучени во преговарањето за комерцијални зделки и поврзаната инфраструктура со Кина.
Во последниве години, трговските и инвестициските текови меѓу Африка и Кина драстично се зголемија.Од 2009 година, Кина е најголемиот билатерален трговски партнер на Африка.3 Според најновиот Глобален Инвестициски Извештај на Конференцијата за трговија и развој на Обединетите нации (ОН), Кина е четврти најголем инвеститор во Африка (во однос на СДИ) по Холандија, ОК и Франција во 20194 година. 35 милијарди долари во 2019 година до 44 милијарди долари во 2019 година. 5
Сепак, овие скокови во официјалните трговски и инвестициски текови навистина не ги одразуваат обемот, силата и брзината на проширување на економските врски меѓу Кина и Африка.Тоа е затоа што владите и државните претпријатија (ЈП), кои често добиваат непропорционално медиумско внимание, не се единствените играчи кои ги поттикнуваат овие трендови.Всушност, сè покомплексните играчи во кинеско-африканските деловни односи вклучуваат голем број приватни кинески и африкански играчи, особено малите и средните претпријатија.Тие работат во формална организирана економија, како и во полуформални или неформални услови.Дел од целта на формирањето владини деловни центри е да се олеснат и регулираат овие деловни односи.
Како и многу други африкански земји, економијата на Бенин се карактеризира со силен неформален сектор.Од 2014 година, речиси осум од десет работници во субсахарска Африка биле во „ранлива работа“, според Меѓународната организација на трудот.6 Сепак, според студијата на Меѓународниот монетарен фонд (ММФ), неформалната економска активност има тенденција сериозно да го ограничи оданочувањето во земјите во развој, на кои најмногу им е потребна стабилна даночна основа.Ова сугерира дека владите на овие земји се заинтересирани попрецизно да го измерат обемот на неформалната економска активност и да научат како да го преместат производството од неформалниот во формалниот сектор.7 Како заклучок, учесниците во формалната и неформалната економија ги продлабочуваат деловните односи меѓу Африка и Кина.Едноставното вклучување на улогата на владата не го објаснува овој синџир на дејствување.
На пример, покрај големите кинески државни претпријатија кои работат во Африка во области кои се движат од градежништво и енергија до земјоделство и нафта и гас, има уште неколку клучни играчи.Провинциските државни претпријатија во Кина се исто така фактор, иако тие ги немаат истите привилегии и интереси како големите државни претпријатија под јурисдикција на централните власти во Пекинг, особено Комисијата на Државниот совет за надзор и управување со државните средства.Сепак, овие провинциски играчи се повеќе добиваат удел на пазарот во неколку клучни африкански индустрии како што се рударството, фармацевтските производи, нафтата и мобилните комуникации.8.Овие државни претпријатија често работат главно автономно, без централно планирање наложено од Пекинг.9
Има и други важни актери.Покрај кинеските државни претпријатија на централно и провинциско ниво, во Африка работат и големи мрежи на кинески приватни претпријатија преку полуформални или неформални транснационални мрежи.Во Западна Африка, многу се создадени низ регионот, со многу повеќе во земји како Гана, Мали, Нигерија и Сенегал.10 Овие приватни кинески компании играат сè поважна улога во трговските односи меѓу Кина и Африка.Без оглед на големината на вклучените компании, многу анализи и коментари имаат тенденција да ја истакнат улогата на овие кинески играчи, вклучително и приватни компании.Сепак, африканскиот приватен сектор исто така активно ја продлабочува мрежата на комерцијални односи меѓу нивните земји и Кина.
Кинеските производи, особено текстилот, мебелот и производите за широка потрошувачка, се сеприсутни на африканските урбани и рурални пазари.Бидејќи Кина стана најголемиот трговски партнер на Африка, пазарниот удел на овие производи сега малку го надмина оној на слични производи во западните земји.единаесет
Африканските деловни лидери даваат важен придонес во дистрибуцијата на кинески стоки во Африка.Како увозници и дистрибутери на сите нивоа на релевантниот синџир на снабдување, тие ги снабдуваат овие производи за широка потрошувачка од различни региони на континентална Кина и Хонг Конг, а потоа преку Котону (Бенин), Ломе (Того), Дакар (во Сенегал) и Акра (во Гана) итн. 12 Тие играат централна улога во сè погустата комерцијална мрежа меѓу Кина и Африка.
Овој феномен е историски поврзан.Во 1960-тите и 1970-тите, некои западноафрикански земји по осамостојувањето воспоставија дипломатски односи со Народна Република Кина предводена од Комунистичката партија, а кинеските стоки се влеваа во земјата додека се оформи програмата на Пекинг за прекуокеанска развојна соработка.Овие стоки одамна се продаваат на локалните пазари, а приходите што се генерираат се рециклираат за проекти за локален развој.13
Но, освен африканските бизниси, во овие економски трансакции се вклучени и други африкански недржавни актери, особено студентите.Од 1970-тите и 1980-тите, кога дипломатските односи на Кина со владите на неколку западноафрикански земји доведоа до доделување стипендии на африкански студенти да студираат во Кина, некои африкански дипломирани студенти на овие програми основаа мали бизниси кои извезуваат кинески стоки во нивните земји во со цел да се компензира локалната инфлација..Четиринаесет
Но, проширувањето на увозот на кинески стоки во африканските економии имаше особено силно влијание врз Африка што зборува француски.Ова делумно се должи на флуктуациите во вредноста на западноафриканската верзија на франкот CFA (исто така познат како CFA франк), заедничка регионална валута која некогаш беше врзана за францускиот франк (сега врзана за еврото).1994 година По девалвацијата на франкот на Заедницата за половина, цените на европските стоки за широка потрошувачка увезени поради девалвација на валутата се удвоија, а кинеските производи за широка потрошувачка станаа поконкурентни.15 кинески и африкански бизнисмени, вклучително и нови компании, имаа корист од овој тренд во овој период, дополнително продлабочувајќи ги комерцијалните врски меѓу Кина и Западна Африка.Овие случувања, исто така, им помагаат на африканските домаќинства да им понудат на африканските потрошувачи поширок спектар на производи произведени во Кина.На крајот на краиштата, овој тренд го забрза нивото на потрошувачка во Западна Африка денес.
Анализата на деловните односи меѓу Кина и голем број западноафрикански земји покажува дека африканските бизнисмени бараат пазар за стоки од Кина, бидејќи добро ги познаваат нивните локални пазари.Мохан и Ламперт забележуваат дека „претприемачите од Гана и Нигерија играат подиректна улога во охрабрувањето на кинеското присуство со купување на стоки за широка потрошувачка, како и партнери, работници и капитални добра од Кина“.во двете земји.Друга стратегија за заштеда на трошоци е да се ангажираат кинески техничари за да го надгледуваат инсталирањето на опремата и да ги обучуваат локалните техничари да работат, одржуваат и поправаат такви машини.Како што забележа истражувачот Марио Естебан, некои африкански играчи „активно регрутираат кинески работници ... за да ја зголемат продуктивноста и да обезбедат поквалитетни стоки и услуги“.17
На пример, нигериските бизнисмени и деловни лидери го отворија трговскиот центар „Chinatown“ во главниот град Лагос за да можат кинеските имигранти да ја гледаат Нигерија како место за водење бизнис.Според Мохан и Ламперт, целта на заедничкото вложување е „да се ангажираат кинеските претприемачи да отворат фабрики во Лагос, а со тоа да се отворат работни места и да се поддржи економскиот развој“.Напредок.Други западноафрикански земји вклучувајќи го и Бенин.
Бенин, земја на француски јазик со 12,1 милиони жители, е добар одраз на оваа сè поблиска комерцијална динамика меѓу Кина и Западна Африка.19 Земјата (поранешен Дахомеј) стекна независност од Франција во 1960 година, а потоа се колебаше меѓу дипломатското признавање на Народна Република Кина и Република Кина (Тајван) до почетокот на 1970-тите.Бенин стана Народна Република Кина во 1972 година под претседателот Матје Керек, кој воспостави диктатура со комунистички и социјалистички карактеристики.Тој се обиде да научи од искуството на Кина и да ги имитира кинеските елементи дома.
Оваа нова привилегирана врска со Кина го отвори пазарот во Бенин за кинески стоки како што се велосипедите и текстилот Феникс.20 кинески бизнисмени го основаа Здружението за текстилна индустрија во 1985 година во градот Локоса во Бенин и се приклучија на компанијата.Трговците од Бенин, исто така, патуваат во Кина за да купат други стоки, вклучувајќи играчки и огномет, и да ги вратат во Бенин.21 Во 2000 година, под Креку, Кина ја замени Франција како најголем трговски партнер на Бенин.Односите меѓу Бенин и Кина значително се подобрија во 2004 година кога Кина ја замени ЕУ, зацврстувајќи го лидерството на Кина како најголем трговски партнер на земјата (види Графикон 1).Дваесет и два
Покрај поблиските политички врски, економските размислувања, исто така, помагаат да се објаснат овие проширени модели на тргување.Ниската цена на кинеските стоки ги прави стоките направени во Кина привлечни за бенинските трговци и покрај високите трансакциски трошоци, вклучително и превозот и тарифите.23 Кина им нуди на бенинските трговци широк асортиман на производи во различни ценовни опсези и обезбедува брза обработка на визите за трговците од Бенин, за разлика од Европа каде деловните визи во Шенген зоната се попогодни за бенинските (и другите африкански) трговци Тешко да се добијат.24 Како резултат на тоа, Кина стана претпочитан снабдувач за многу бенински компании.Всушност, според интервјуата со бизнисмени од Бенин и поранешни студенти во Кина, релативната леснотија на водење бизнис со Кина придонесе за проширување на приватниот сектор во Бенин, доведувајќи повеќе луѓе во економска активност.25
Учествуваат и студенти од Бенин, кои го користат лесното стекнување на студентски визи, учат кинески и делуваат како преведувачи меѓу Бенин и кинеските бизнисмени (вклучувајќи текстилни компании) помеѓу Кина и враќањето на Бенин.Присуството на овие локални преведувачи од Бенин помогна делумно да се отстранат јазичните бариери кои често постојат меѓу кинеските и странските деловни партнери, вклучително и во Африка.Студентите од Бенин служат како врска помеѓу африканските и кинеските бизниси од раните 1980-ти, кога Бенинците, особено средната класа, почнаа да добиваат стипендии за студирање во Кина во голем обем.26
Студентите се способни да преземат такви улоги, делумно затоа што Амбасадата на Бенин во Пекинг, за разлика од кинеската амбасада во Бенин, претежно е составена од дипломати и технички експерти кои се претежно задолжени за политиката, а помалку вклучени во трговските односи.27 Како резултат на тоа, многу студенти од Бенин се ангажирани од локални бизниси за неформално да обезбедат превод и деловни услуги во Бенин, како што се идентификување и оценување на кинески фабрики, олеснување на посетите на локацијата и спроведување на длабинска анализа за стоките купени во Кина.Студентите од Бенин ги обезбедуваат овие услуги во голем број кинески градови, вклучувајќи ги Фошан, Гуангжу, Шанту, Шенжен, Венџоу, Ксиамен и Јиву, каде што десетици африкански бизнисмени бараат сè, од мотоцикли, електроника и градежни материјали до слатки и играчки.Добавувачи на разни стоки.Оваа концентрација на студенти од Бенин, исто така, изгради мостови меѓу кинеските бизнисмени и другите бизнисмени од Западна и Централна Африка, вклучително и Брегот на Слоновата Коска, Демократска Република Конго, Нигерија и Того, според поранешните студенти интервјуирани одделно за оваа студија.
Во 1980-тите и 1990-тите, трговските и комерцијалните односи меѓу Кина и Бенин беа главно организирани по две паралелни колосеци: официјални и формални владини односи и неформални односи бизнис-бизнис или бизнис-потрошувачи.Испитаниците од Националниот совет на работодавачи во Бенин (Conseil National du Patronat Beninois) рекоа дека компаниите од Бенин кои не се регистрирани во Трговската и индустриската комора на Бенин имаат најголема корист од растечките односи со Кина преку директни набавки на градежни материјали и други стоки.29 Овој зародиш однос меѓу деловниот сектор на Бенин и етаблираните кинески играчи е дополнително развиен откако Кина почна да спонзорира големи меѓувладини инфраструктурни проекти во економската престолнина на Бенин, Котону.Популарноста на овие големи градежни проекти (владини згради, конгресни центри итн.) го зголеми интересот на бенинските компании за купување градежни материјали од кинески добавувачи.триесет
До крајот на 1990-тите и почетокот на 2000-тите во Западна Африка, оваа неформална и полу-формална трговија беше надополнета со растечкото формирање на кинески трговски центри, вклучително и во Бенин.Комерцијални центри иницирани од локални трговци, исто така, се појавија во главните градови на други западноафрикански земји, како што е Нигерија.Овие центри им помогнаа на африканските домаќинства и бизниси да ја прошират нивната способност да купуваат кинески стоки на големо и им овозможија на некои африкански влади подобро да ги организираат и регулираат овие трговски односи, кои се органски одвоени од официјалните економски и дипломатски односи.
Бенин не е исклучок.Тој, исто така, создаде нови институции за подобро организирање и регулирање на деловните односи со Кина.Најдобар пример е Centre Chinois de Developpement Economique et Commercial au Benin, основан во 2008 година во главната деловна област Ганси, Котону, во близина на пристаништето.Центарот, познат и како Кинески деловен центар Бенин центар, е основан како дел од формалното партнерство меѓу двете земји.
Иако изградбата беше завршена до 2008 година, пред десет години, за време на претседателствувањето на Креку, во јануари 1998 година во Пекинг беше потпишан прелиминарен меморандум за разбирање, во кој се споменува намерата да се основа кинески деловен центар во Бенин.31 Основната цел на Центарот е да ја промовира економската и деловната соработка помеѓу кинеските и бенинските ентитети.Центарот е изграден на 9700 квадратни метри земјиште и се простира на површина од 4000 метри квадратни.Трошоците за изградба од 6,3 милиони американски долари беа покриени со комбиниран финансиски пакет договорен од кинеската влада и провинцискиот Тимс Интернационал во Нингбо, Жеџијанг.Севкупно, 60% од финансирањето доаѓа од грантови, а останатите 40% се финансирани од меѓународни тимови.32 Центарот беше основан според договор за изградба-управување-пренос (БОТ) кој вклучуваше 50-годишен закуп од Владата на Бенин кој го чуваше Тимс Интернешнл, по што инфраструктурата ќе биде префрлена под контрола на Бенин.33
Првично предложен од претставник на кинеската амбасада во Бенин, овој проект беше наменет да биде фокусна точка за бизнисите од Бенин заинтересирани да водат бизнис со Кина.34.Но, покрај тоа што е едношалтерски деловен центар, деловниот центар ќе служи и како спој за различни активности за промоција на трговијата и развој на бизнисот.Целта е да промовира инвестиции, увоз, извоз, транзит и активности за франшиза, да организира изложби и меѓународни деловни саеми, магацини на големо со кинески производи и да ги советува кинеските компании заинтересирани за наддавање за урбани инфраструктурни проекти, земјоделски претпријатија и проекти поврзани со услуги.
Но, иако кинескиот актер можеби го смислил комерцијалниот центар, тоа не е крајот на приказната.Преговорите траеја подолго од очекуваното бидејќи бенинскиот актер ги постави очекувањата, ги постави своите барања и се залагаше за тешки договори на кои кинеските играчи мораа да се прилагодат.Теренските патувања, интервјуата и клучните внатрешни документи ја поставуваат сцената за преговори и како државниците на Бенин можат да дејствуваат како полномошници и да ги убедат кинеските актери да се прилагодат на локалните норми и комерцијални правила, со оглед на асиметричните односи на земјата со посилна Кина.35
Кинеско-африканската соработка често се карактеризира со брзи преговори, склучување и спроведување на договори.Критичарите тврдат дека овој брз процес доведе до пад на квалитетот на инфраструктурата.36 Спротивно на тоа, преговорите во Бенин за Кинескиот деловен центар во Котону покажаа колку може да постигне добро координиран бирократски тим од различни министерства.Ова е особено точно кога тие ги туркаат разговорите со инсистирање на забавување.Консултирајте се со претставници на различни владини оддели, понудете решенија за создавање висококвалитетна инфраструктура и обезбедување усогласеност со локалните градежни, трудови, еколошки и деловни стандарди и кодови.
Во април 2000 година, кинески претставник од Нингбо пристигна во Бенин и основаше проектна канцеларија за градежен центар.Страните започнаа прелиминарни преговори.Бенинската страна вклучува претставници од Градежното биро на Министерството за животна средина, домување и урбанистичко планирање (назначено да го води тимот за урбанистичко планирање на владата на Бенин), Министерството за надворешни работи, Министерството за планирање и развој, Министерството за индустрија и трговија и Министерството за економија и финансии.Меѓу учесниците на разговорите со Кина се кинескиот амбасадор во Бенин, директорот на Бирото за надворешна трговија и економска соработка Нингбо и претставници на меѓународна група.37 Во март 2002 година, друга делегација на Нингбо пристигна во Бенин и потпиша меморандум со Министерството за индустрија на Бенин.Бизнис: Документот ја означува локацијата на идниот деловен центар.38 Во април 2004 година, министерот за трговија и индустрија на Бенин го посети Нингбо и потпиша меморандум за разбирање, започнувајќи ја следната рунда формални преговори.39
Откако започнаа официјалните преговори за деловниот центар, кинеските преговарачи поднесоа нацрт-договор за БОТ до владата на Бенин во февруари 2006 година. 40 Но, подетален поглед на овој прелиминарен нацрт го покажува тоа.Текстуалната анализа на овој прв нацрт (на француски) покажува дека првичната позиција на кинеските преговарачи (која бенинската страна подоцна се обиде да ја промени) содржеше нејасни договорни одредби во однос на изградбата, работењето и трансферот на кинескиот деловен центар, како и одредби за повластен третман и предложени даночни олеснувања.41
Вреди да се забележат неколку точки поврзани со фазата на изградба во првиот проект.Некои ќе бараат од Бенин да сноси одредени „такси“ без да прецизираат колкави се тие трошоци.42 Кинеската страна, исто така, побара „приспособување“ на платите на работниците од Бенин и Кина во проектот, но не го прецизираше износот на прилагодувањето.43 Предложениот став за Кина, исто така, бара предфизибилити студии и влијание врз животната средина студиите да се спроведуваат само од кинеска страна, истакнувајќи дека претставници на Истражувачките бироа (истражувачки бироа) спроведуваат студии за влијание.44 Во нејасната формулација на договорот, исто така, недостасува распоред за фазата на изградба.На пример, еден пасус во општи термини рече дека „Кина ќе обезбеди повратни информации врз основа на резултатите од техничките студии“, но не прецизираше кога тоа ќе се случи.45 Слично на тоа, нацрт-членовите не ги спомнуваат безбедносните протоколи за локалните работници во Бенин.
Во нацрт-делот за активностите на центарот, меѓу одредбите предложени од кинеската страна, има и општи и нејасни одредби.Кинеските преговарачи побараа на кинеските деловни оператори кои работат во деловниот центар да им биде дозволено да продаваат стоки на големо и мало не само во самиот центар, туку и на локалните пазари во Бенин.46 Ова барање е спротивно на првичните цели на Центарот.Бизнисите нудат стоки на големо што бенинските бизниси можат да ги купат од Кина и пошироко да ги продаваат како стока на мало во Бенин и низ Западна Африка.47 Според овие предложени услови, центарот, исто така, ќе им дозволи на кинеските партии да обезбедуваат „други комерцијални услуги“, без да прецизираат кои од нив.48
Другите одредби од првиот нацрт беа исто така еднострани.Нацртот предлага, без да се прецизира значењето на одредбата, дека на засегнатите страни во Бенин не им е дозволено да преземаат „никакви дискриминаторски дејствија против Центарот“, но се чини дека неговите одредби дозволуваат поголема дискреција, имено „во најголема можна мера“.Настојувајте да обезбедите работа за локалните жители во Бенин, но не даде детали за тоа како точно ќе се направи тоа.49
Договорните страни на Кина исто така поставија посебни барања за изземање.Параграфот бара „Бенинската партија да не дозволи ниту една друга кинеска политичка партија или земја во подрегионот (Западна Африка) да основа сличен центар во градот Котону 30 години од датумот на пуштање во функција на центарот.„50 содржи такви сомнителни термини кои нагласуваат како кинеските преговарачи се обидуваат да ја задушат конкуренцијата од другите странски и други кинески играчи.Ваквите исклучоци одразуваат како кинеските провинциски компании се обидуваат да се натпреваруваат со други компании, вклучително и други кинески компании51, со стекнување на привилегирано, ексклузивно деловно присуство.
Како и со условите за изградба и работа на Центарот, условите кои се однесуваат на можното пренесување на проектот под контрола на Бенин бараат Бенин да ги сноси сите поврзани трошоци и расходи, вклучително и адвокатските и други трошоци.52
Нацрт-договорот вклучува и неколку клаузули предложени од Кина во врска со предлозите за повластен третман.Една одредба, на пример, се обиде да обезбеди земјиште на периферијата на Котону, наречено Гбоје, за изградба на магацини за кинеските компании поврзани со трговскиот центар за складирање на инвентар.53 Кинеските преговарачи, исто така, побараа да бидат примени кинеските оператори.54 Доколку преговарачите од Бенин ја прифатат оваа клаузула и потоа се предомислат, Бенин ќе биде принуден да ги надомести Кинезите за загубите.
Помеѓу понудените тарифи и поволности, кинеските преговарачи бараат и поблаги услови од оние што ги дозволува националниот закон на Бенин, барајќи отстапки за возилата, обуката, пломбите за регистрација, управните такси и техничките услуги и платите на Бенин.Кинески работници и оператори на деловни центри.55.56
Како што покажуваат овие детали, кинеските преговарачи поставија голем број барања, често во стратешки нејасни термини, насочени кон максимизирање на нивната преговарачка позиција.
По добивањето на нацрт-договорите од нивните кинески колеги, бенинските преговарачи уште еднаш иницираа темелна и активна студија со повеќе засегнати страни, што доведе до значителни промени.Во 2006 година, беше одлучено да се назначат одредени министерства што ја претставуваат владата на Бенин да ги разгледаат и изменат договорите за урбана инфраструктура и да ги разгледаат условите на таквите договори во координација со другите релевантни министерства.57.
Во март 2006 година, Министерството организираше преговарачки состанок во Локоса, поканувајќи голем број ресорни министерства58 да го разгледаат и дискутираат проектот, вклучително и Министерството за трговија и индустрија, Министерството за труд и социјални услуги, Министерството за правда и законодавство, Генерален директорат за економија и финансии, Генерален директорат за буџетски надлежности и Министерството за внатрешни работи и јавна безбедност.59 Имајќи предвид дека предлог-законот може да влијае на сите аспекти на економскиот и политичкиот живот во Бенин (вклучувајќи го градежништвото, деловното опкружување и оданочувањето итн.), претставниците на секое министерство имаат формална можност да ги разгледаат конкретните одредби во согласност со постојните одредби во нивните соодветни сектори и внимателно да ги проценат одредбите предложени од Кина Степен на усогласеност со локалните регулативи, кодекси и практики.
Ова повлекување кај Локас им дава на бенинските преговарачи време и дистанца од нивните кинески колеги, како и каков било потенцијален притисок под нив.Претставниците на бенинското Министерство кои беа присутни на состанокот предложија голем број амандмани на нацрт-договорот за да се осигура дека условите на договорот се во согласност со бенинските регулативи и стандарди.Користејќи ја експертизата на сите овие министерства, наместо да дозволат една агенција да доминира и командува, официјалните лица на Бенин можеа да одржат обединет фронт и да ги поттикнат своите кинески колеги соодветно да се приспособат во следната рунда преговори.
Според бенинските преговарачи, следната рунда разговори со нивните кинески колеги во април 2006 година траеше три „денови и ноќи“ напред-назад.60 кинески преговарачи инсистираа центарот да стане трговска платформа.(не само на големо) стоки, но Министерството за индустрија и трговија на Бенин се спротивстави на ова и повтори дека тоа е законски неприфатливо.
Севкупно, мултилатералниот фонд на владини експерти во Бенин им овозможи на своите преговарачи да им достават на нивните кинески колеги нов нацрт-договор кој е повеќе во согласност со правилата и прописите на Бенин.Единството и координацијата на владата на Бенин ги искомплицираа обидите на Кина да се подели и да владее со спротивставување на делови од бенинските бирократи, принудувајќи ги нивните кинески колеги да направат отстапки и да се усогласат со локалните норми и деловни практики.Преговарачите од Бенин се приклучија на приоритетите на претседателот за продлабочување на економските врски на Бенин со Кина и формализирање на врските меѓу соодветните приватни сектори на двете земји.Но, тие исто така успеаја да го заштитат локалниот пазар во Бенин од поплавата на кинески стоки за малопродажба.Ова е значајно бидејќи интензивната конкуренција меѓу локалните производители и кинеските конкуренти почна да го поттикнува противењето на трговијата со Кина од бенинските трговци кои работат на големите пазари како што е Дантоп Маркет, еден од најголемите отворени пазари во Западна Африка.61
Повлекувањето ја обединува владата во Бенин и им помага на функционерите на Бенин да добијат покохерентен преговарачки став што Кина мораше да го приспособи.Овие преговори помагаат да се покаже како една мала земја може да преговара со голема сила како Кина, ако тие се добро координирани и извршени.
Време на објавување: 18-10-2022 година